2015年多政策密集出台规范促进网购发展

近日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《2015年中国网络购物市场研究报告》，报告显示，截至2015年12月，我国网络购物用户规模达4.13亿，同比增加5183万，增长率为14.3%，高于6.1%的网民数量增长率。当年度全国网络零售交易额达3.88万亿元，同比增长33.3%；中国网络购物市场交易总次数达256亿次，年度人均交易次数62次。我国网络购物的快速发展与政府不断加强顶层设计，多政策密集出台支持网络零售发展密切相关。

顶层设计确立发展方向、推动模式、拓展领域。“互联网+”顶层设计出台，为互联网与传统产业融合，通过电子商务加快培育经济新动力提供发展方向。2015年3月政府工作报告中，首次提出“互联网+”行动计划，7月国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。随后，在电子商务领域出台了《“互联网+流通”行动计划》，提出巩固和增强我国电子商务发展领先优势，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间；深化电子商务与其他产业的融合；深化普及网络化生产、流通和消费；同时完善标准规范、公共服务等支撑环境。2015年9月国务院办公厅印发《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，提出大力发展线上线下互动，对推进实体店转型、促进商业模式创新、增强经济发展新动力具有重要意义，标志着我国线上虚拟经济和线下实体经济从竞争走向互动、合作、融合。

多政策密集出台，促进和支持跨境电商快速规范发展。2015年国务院、国家外汇管理局等部门陆续出台政策，为跨境电子商务发展提供便利条件，如扩大支付限额，调整征税范围、降低关税等；国务院出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，在通关效率、风险监控方面提出指导意见；《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》鼓励电子商务企业建立规范化“海外仓”模式融入境外零售体系；杭州出台《关于2015年推进跨境电子商务发展的通知（征求意见稿）》，明确对平台和企业的扶持补贴政策。与此同时，2015年杭州、上海、重庆、宁波等9个城市获批跨境电商试点，为出台跨境电子商务规范化条例和指导意见提供实践基础。此外，商务部相关部门起草了《跨境电子商务服务规范》，对于跨境商品在线销售商经营服务管理、跨境商品平台服务商经营服务管理、跨境商品电子商务数据资产管理等做出相关规范要求（该规范于2016年3月公开征求意见）。

农村电子商务在政策层面被提升到国家战略的高度。2月中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范点”；随后，国发24号、40号，国办发59号、72号文件均涉及加快发展农村电子商务的内容。其中，5月国务院发布《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24）特别提出“要积极发展农村电子商务，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台政策措施支持农村电子商务”。8月21日，由商务部牵头、19个部门联合发布了《关于加快发展农村电子商务的意见》，专门就农村电子商务作出部署。11月国务院印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，明确提出三大任务和七方面政策措施，从政策扶持、基础设施建设、人才培养、金融支持、规范市场等多方面提出促进农村电子商务发展的指导思路。农村电商政策密集出台，反映了发展农村电子商务已经成为国家战略部署。

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